从姜山新村向北驱车5分钟，便来到胶东半岛最大的内陆淡水湿地——姜山湿地，习习微风吹拂，水面波光粼粼，偶有阵阵涟漪，仔细一看原来是有小龙虾不时露出水面挥舞双钳觅食。

截至2012年12月31日，兰州市户籍人口321万，其中非农业人口202万，农业人口119万。

而在不久前兰州市公安局召开的新闻发布会上公布，从5月1日起取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。

这意味着兰州市将告别二元户口时代，119万农户全部变身“居民”。

所有居民都将享受到城市户口附带的社会保障和社会福利，在教育、就业等方面也拥有平等的权利。

户籍二元化弊端频现

兰州在城乡户籍二元结构长期并存的情况下，“非农”和“农业”像标签一样将320多万人口划分为两类。

“非农业”户口被人们称之为“城里人”，一直以来享受着城市的公共、医疗等各类社会保障和社会福利；

而“农业”户口则被人们称之为“乡下人”，在祖辈耕耘的地头田间，凭着双手靠天吃饭。

二元户籍由来已久，经过数十年的漫漫积累，各种基于二元户籍的政策体系已经庞大且坚硬无比。

二元户籍不仅仅是简单的农业与非农户口问题，还包括依附于二元户籍政策之上的相关配套政策，比如教育、住房、就业、医疗、社会保险等几乎涵盖了各个方面。

自从有了城乡户籍的差别，城镇户口和农村户口之间一直存在着明显的社会地位和福利的差异，比如在就业、子女上学、社会保障等就存在有歧视。

相关法律专家认为，在中国城镇中有大量的流动人员，因为户籍制度，他们并不能和当地居民享受同等待遇，这实际上违背了法律上公民平等的原则。

而城乡户籍差别也限制了城乡之间和不同地区之间人口的自由迁徙和选择居住地的权利。

在这个城市生活许多年的外来人口，就因为这一限制，而多年居无定所不能买房。

对于因为户籍二元化而造成的不公平待遇等种种弊端，我国许多省市也相继出台相关改革政策来应对。

早在2003年起，全国很多省市就开始取消农业户口和非农业户口，统一称为居民户口。

目前，已有河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西、云南这13个省、自治区、直辖市相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

正是有其他省市的成功经验，实现户籍一体化也是兰州市近年来的改革重点之一。

从5月21日兰州市公安局召开的新闻发布会上获悉，自5月1日起，《兰州市公安局推进户籍管理制度改革实施细则(试行)》开始实施。

该细则明确要求，在本市行政区划内，取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民户口统一登记为“居民户口”。

也就是说，从本月起，兰州市正式告别二元户口时代。

按照新的政策，目前兰州市119万的农业户口将变为居民户口，91万外来流动人口中符合相关条件的人员也可申请落户兰州。

农业人口无需再“跳农门”

在如今的城市里，几乎所有脏、累、差的工作都成为农民的“专利”。

即便农民工与市民同在一个单位工作，却不能和市民正式工一样累计工龄。

不得评定技术职称，不能得到进修与培训的机会，没有升职晋升的希望，分不到住房，享受不到公费医疗、退休待遇，没有失业救济，一遇经济不景气或政府治理整顿，可使其立刻变成为无条件清退的对象。

一纸户口，却往往成为了许多求职者被拒之门外的理由。

当“农业”和“非农业”的标签贴上以后，虽然城乡差距不断地缩小。

但在拥有的权利和享受的福利方面，“农业”和“非农业”仍有差别。

这一点，在兰州打工了十三年的张兰清就深有体会。

张兰清老家在天水，父母都是农民，靠着种地供养她和弟弟妹妹三人。

作为家中长女的她深知自己肩上的担子沉重，所以考上大学，将自己的户口随迁到大城市，让父母和弟妹都能在城市里生活便是张兰清一直以来的心愿。

然而天不遂愿，在补考了两年仍然落榜的情况下，父母再无能力供张兰清读书。

眼看着弟妹一天天长大，张兰清无奈之下只好只身来到兰州打工，缓解父母的压力供弟妹读书。

刚来到兰州，由于年龄小加上没什么文凭，张兰清从事过许多工作。

在餐厅当过服务员、在网吧当过收银员、在宾馆当过清洁工等等，总之哪里有钱挣就去哪里打工。

然而随着年龄的增长和心智的成熟，张兰清逐渐意识到，这样一直打零工下去不是办法，她需要一项技能来支撑自己找到一份稳定的工作。

后来，通过报纸上的广告，张兰清找到了一家职业技能培训机构。

报名参加了电算会计专业，希望可以在学成取得会计从业资格证后能找到一份稳定的工作。

抱着这样的信念，张兰清从培训到考试都十分的顺利，然而却在拿到会计从业资格证后找工作时碰了壁。

“许多企业认为财务人员至关重要，所以他们只招收具有本地户口的财务人员。”

原来，正是因为没有这一张“本地户口”许多企业便将张兰清拒之门外。

时隔多年，由于户籍原因，张兰清始终没有找到心仪的工作，现在仍在小西湖义务商贸城从事销售工作。

用张兰清的话说：“会计从业资格证比不上本地户口好使。”

而兰州本次的户籍政策规定有了新改革，对长期在兰州市务工租住房屋的人员允许落户，这对张兰清来说，能找到稳定工作接父母来兰州一起生活的心愿或许不远了。

兰州迈入“全居民”时代

对于此次兰州户籍政策的改革，有的人认为农村人口盲目流入城市。

使得有些城市的交通、住房、供应、就业、上学等问题，都出现了一定的紧张局面。

而有的人也认为，这样一来所有居民都可以享受到城市户口附带的社会保障和社会福利。

如最低生活、教育、医疗等保障，还可享受廉租房权利，在实现公共服务均等化方面意义重大。

但无论个人看法如何，兰州都将迈入“全居民”时代。

兰州市公安局户政管理处处长杜天春表示，目前兰州市流动人口91万，这些人长期在兰州市务工，成为城市建设的主力军。

但因受户口的种种限制，他们不能享受本市居民所享受的相关社会福利和社会保障。

此次户籍改革，进一步放宽了有关落户条件。

其中对于在兰州市长期务工，没有房产的外来流动人口，达到相关规定的也可申请落户兰州。

成为兰州居民户口后，外来务工人员也可以享受到本市居民所享受社会福利和社会保障。

《细则》还规定，对在城关、七里河、西固、安宁投资在300万元以上，按时缴纳税费的经营、兴办实业的业主，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可以在经营场所所在地申请登记常住户口。

这对许多外地在兰经商的人来说无疑是个好消息。

许多外地来兰经商人员因为孩子户口问题，不得不将孩子留在老家上学读书，自己却因在兰州经商而无暇照顾孩子学业。

“儿子马上就要上小学了，我们全家都在兰州做生意，孩子只能在老家由爷爷奶奶照顾。户籍政策一改革，我们符合条件就想马上把孩子的户口落在兰州，这样孩子在我们身边上学，无论是从生活还是学业上，我们都能照顾得到。”

这对全家都在东部从事皮具经营的李美芬来说，能够在兰州给孩子落户算是解决了人生当中的一件大事。

没有了“农业”和“非农”之分，在“全居民”时代，由以前的“农业户口”转为“居民户口”不禁还会担忧：

没有了身份的区别，那在享受的福利待遇上是否也没有了差别呢？

户籍制度改革，其最终目的就是要对附加在户籍制度上的福利待遇差距作出进一步调整，推动教育、医保、社保等基本公共服务均等化，真正实现福利待遇的“底线公平”。

只有这样买卖股票平台，从“身份”到“待遇”的完全统一，才能真正迎来“全居民”时代。

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